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黄奇帆:国际化、公开化、法治化是营商环境建设的最高标准

2019年05月13日07:13    作者:黄奇帆  

  文/专栏作家 黄奇帆

  营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境不简略地就是根据自己原有的基础,自我的改革,自我的创造问题,自我解决问题,不断地再根据自我的实际情况下,不断地解决问题,也不断地有所进步。这个门路没错,但是时不我待。

三分彩网址  今天的话题是营商环境,包含硬环境、软环境,一会儿要发表的指标系统,各方面的考核也十分重要,很精彩。我想联合营商环境这个主题讨论一个现在全球讨论关注的标题,就是中国营商环境国际化、法治化、公开化,透明度进步的主题。

  我国进入新时代以后,从十八大以来,中国的开放涌现了五个新的时代性的特点:

三分彩网址  一个是从过去重要着力于增长出口转变为既支撑出口也勉励进口,而且努力地降低关税以增长进口;

  一个是从勉励吸引外资转变为既勉励吸引外资也积极地走出去投资,走出去和引进来并重,这五六年我们走出去的投资7000多亿,引进来的投资5000多亿,出去大于进来,比过去40年从1979年-2012年30多年的过程当中,总的对外投资是6000亿,这5年对外投资比过去30多年还多;

三分彩网址  一个是我们国家的开放,从过去沿海为主,逐步递推到内陆,现在有重大开放的举动,不管自贸区或者新区各种开放举动,东西南北中全方位开放,自贸区12个,沿海4个,内陆中部有8个;

  一个是过去以工业制作业开放为主,现在服务业、服务贸易和制作业全方位开放;

  一个是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主,有关它的流量大和小,总是流量越大越好,是以商品要素的流量型的开放,今后是会进一步转化为制度规矩型的开放。

三分彩网址  这五大开放的新特点是过去5年新时代的发展过程中形成的,必将在今后几十年对中国的开放形成新的高度、广度、深度,产生重要推动作用。

三分彩网址  分析这五个开放的新特点,有一个要害因素,有一个基础面的概念就是营商环境的国际化、公开化、法治化,没有营商环境的国际化、法治化、公开化,就不会有刚才说的五个新的特点的产生。

  营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境不简略地就是根据自己原有的基础,自我的改革,自我的创造问题,自我解决问题,不断地再根据自我的实际情况下,不断地解决问题,也不断地有所进步。这个门路没错,但是时不我待,营商环境国际化恳求按照WTO改革的恳求,FTA发展的恳求,WTO、FTA讲国际营商环境是什么样的标准,我们就应当一步到位地把这个标准引过来,全部中国不能一下子实现,就先让自贸区,上海的4个,中部的7个,海南岛的自由港,这12个自贸区理所当然就应当以国际的营商环境的标准,合适不合适拿来先实验,所以自贸区的实验本质上试什么?试的是国际营商环境内容,这些内容吃不准在中国一下子推开会怎么样,在这12个实验区里边试,每个实验区现在100多平方公里,现在还要进一步扩大。这些领域如果试的可以,就是可移植、可复制、可推广。进入WTO修正以后的规矩,融入FTA的规矩也好,我们心里有底。签订FTA协议,就意味着全部国家和协议签订国国家营商环境大体一致。对全部国家来说,怎么让关税、壁垒等问题比较一致,这是国家层面的事。对处所来说,处所政府的举动怎么国际化、法治化的问题。这个意义上,自贸区的实验本质上就是营商环境国际化的实验,就是零壁垒的实验。营商环境的国际化更重要的还不是边境上、海关的两方的管理,更重要是边境内的规矩国际化的问题,边境内的营商环境规矩从FTA、WTO的恳求来说,大体上涉及8个方面:

  一是准入前国民待遇。要点不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题,而是能不能有生存权、出身权的问题,如果不让你出身权,就没有你这个人,所以准入前国民待遇。

  二是准入以后企业产生了,不同企业之间统统按照负面清单管理,法无授权政府不可以作为,法无禁止企业都可以做,负面清单明确了,所有企业在一个举动的框架中。

  三是要掩护知识产权。

  四是生态环境掩护的恳求。

  五是劳动力保障,权利方面的恳求。

  六是 同等国民待遇,不同所有制,不同企业竞争中性,在政府采购、银行贷款或者其它各个方面不同所有制同样一件事有同样的游戏规矩。

  七是不应当有各种补贴,这是不合理的,也要去掉。

三分彩网址  八是开放一些以前不怎么开放的领域,或者开放度不够的领域,比如教导、卫生、文化,比如服务贸易,服务业、金融业等等。

三分彩网址  面对这么一些内容,如果我们把它给搞好了,国际化了,跟国际上基础上一致了。从这个意义上讲,自贸实验区宗旨就是要对标WTO和FTA中的营商环境国际化的恳求,然后把那些国际化恳求引到自贸区里进行履行,履行的过程中跟我们中国的国情有抵触的,自贸区里做实验,总结经验教训,推广、移植,或者有些处所留点余地等等。因此,当今中国营商环境的最高的实验地就是自贸区,所有区县,地市州、各个政府都有营商环境改良恳求,都有硬条件和软环境条件的恳求,这些最根本的标准就是营商环境国际化、公开化、法治化的恳求。

三分彩网址  因此,营商环境国际化、公开化、法治化,是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准,也是当下中国最需要、最急切、最务实,同时也是中国进一步改革开放所需求的。通过营商环境国际化、法治化,会给我们带来中国进一步的改革,因为我们中国政府跟企业的关系,政府和市场的关系,看不见的手和看得见怎么平衡,在营商环境国际化8个条款中只要一展开,边界和度就很明确,就会真正形成法无授权不能为,想作为也不能为,法无禁止企业都可以做的市场和政府管理之间的一个环节。

  营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放,因为没有壁垒了,内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化必定会带来知识产权掩护和人才环境的交换,使得我们创新驱动发展的更好。营商环境国际化会带动我们产业结构调剂完善,产业链布局更加合理,效率更加高,全部经济就能够持续保持中高速增长和中高端产品的发展。最终营商环境国际化会推动我们国家更大开放,融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了,对我们国家应当说是有万利无一害。

三分彩网址  (本文作者介绍:重庆市原市长、第十二届全国人大财经委副主任委员)

三分彩网址责任编辑:杨希 1904183207

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文章要害词: 黄奇帆 营商环境 国际化
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